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随着海西发展上升为国家战略，福建将加快建设沿海基础设施，大力发展核电、港口火电和风电等清洁能源。同时，由于看好海西未来发展前景，一批大型企业相继涌入福建落户办厂。“十一五”期间，国家电网公司共在福建投入610亿元电网建设资金，打造海西坚强电网，以满足日益增长的福建经济对电力的需求。但由于电网投资回收机制尚未有效建立，福建电网建设资金缺口日益增大，资本金来源严重不足，难以满足电网可持续发展的要求。
此外，为了改善投资环境，不少地方政府往往要求电网企业同步建设作为配套基础设施的输变电工程。但由于部分地区特别是新开发地区初期的电力负荷较低，电网建设的必要性不足，建成后投入产出率偏低，又将直接影响电网企业投资效益。
面对以上诸多难题，福建公司创新电网发展模式，积极争取各级地方政府的支持，形成了采用政府免息垫资方式提前建设电网的解决方案，拓宽电网建设资金筹措渠道，提高投入产出率，走出了一条兼顾经济社会发展需要与企业利益的双赢路子，实践了国家电网公司的服务宗旨。
刚于今年1月29日竣工送电的厦门110千伏上庄输变电工程，是厦门市政府免息垫资提前建设的输变电工程之一。该项目位于厦门市翔安火炬东部产业区，是厦门市新的开发建设区域，由于开发区建设需要，当地政府迫切要求在该开发区新建110千伏变电站。但厦门电业局对负荷需求分析后发现，未来一、两年内该地区电力负荷增长较慢，负荷还达不到建设立项标准。经过沟通，当地政府决定垫付6796万元免息资金提前进行建设。
截至2009年底，厦门市有9个110千伏输变电项目采用了这种运作模式，协议垫资总额达到4.11亿元，实际已经到账2.66亿元，其中已建成投产5个。
近几年，福建掀起了新一轮跨越式发展，一一个开发区、工业园区相继开工建设。电网建设是基础设施建设的主要一环，地方政府经常要求电网同步建设输变电工程。但由于部分地区特别是新开发地区初期的电力负荷往往较低，用电负荷增长不确定，工程建成后投入产出率偏低，立项的必要性不足。而政府免息垫资提前建设的模式很好地解决了这一问题。福建公司与有关地方政府约定，由地方政府先行垫资（免息）建设的输变电建设项目，在负荷等指标达到约定的标准后，电网企业再向政府归还所垫付的建设资金。这在一定程度上减少电网企业消化巨额投资带来刚性成本增长的压力，缓解资金压力，同时又满足了政府对电网建设的需求，使地方经济和电网建设协调发展。
为规范提前建设输变电工程工作，2009年年初，福建公司制定了《关于提前建设输变电工程的指导性意见》，对提前建设输变电工程的条件、建设规模和资金、投资计划管理和垫资资金的归还等都做了明确的规定。
政府垫资建设电网颠覆了以往电网建设由电力企业自筹出资的单一模式，开创了电网建设筹资的新思路。由于电网企业在变电站低负载运行阶段无需资金投入，使电网企业在减少筹资利息的负担、确保投资效益的同时，又及时解决了地方建设、投资热点对电力的急需，赢得了政府、投资商的好评。据粗略统计，这种模式每年为福建公司减免利息上千万元。
事实上，这种运作模式不仅在节约电网建设资金、提高投入产出率等方面取得了显著成效，而且在缩短电网前期工作，加快电网建设速度方面也发挥出了积极作用。
经多方努力，目前福建公司已在220千伏和110千伏输变电工程中采用此方式筹措资金，加快电网建设步伐。2009年，福建公司已与各地政府签订协议资金5.1191亿元，到帐3.9157亿元。
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